“人類正處于現(xiàn)代文明的火山口上”。這是德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希貝克在給全人類發(fā)出的警醒之言。 就社會(huì)發(fā)展所處的階段來(lái)看，處于火山口上意味著在現(xiàn)代化的進(jìn)程中到處都充滿了風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已經(jīng)成為一一種新的社會(huì)形態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的出現(xiàn)。一方面反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，另一方面也說(shuō)明以現(xiàn)代科 學(xué)技術(shù)為代表的現(xiàn)代化及其成果所具有的雙重屬性。正如恩格斯在《自然辯證法》中所指出的：“我們不要 過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把第一個(gè)結(jié)果又取消了”。人類在享受現(xiàn)代化成果的同時(shí)，必須承擔(dān)由此而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。 20世紀(jì)80年代以來(lái)，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故、瘋牛病、SARS、恐怖襲擊事件、禽流感等不斷發(fā)生的公共事件，使社會(huì)公眾變得越來(lái)越敏感與恐懼，社會(huì)也變得越來(lái)越脆弱。風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題由此成為當(dāng)今社會(huì)爭(zhēng)論的主要話題與公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。如何建立起防范風(fēng)險(xiǎn)的公共機(jī)制成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的核心問(wèn)題，也成為人類社會(huì)亟待解決的時(shí)代課題。
風(fēng)險(xiǎn)不等于危險(xiǎn)。作為一種介于安全與毀滅之間的狀態(tài)，如果認(rèn)識(shí)不到其潛在的危險(xiǎn)并采取相應(yīng)的控制措施，就可能轉(zhuǎn)化為危機(jī)事件，甚至帶來(lái)毀滅性的后果。因此風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的意識(shí)決定著存在，這是和階級(jí)社會(huì)存在決定意識(shí)所不同的。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)威脅的感知決定著人們的思想和行動(dòng)，對(duì)個(gè)人來(lái)講是這樣，對(duì)一個(gè)群體或組織也是這樣。人類社會(huì)正是由于認(rèn)識(shí)到了風(fēng)險(xiǎn)的存在及其對(duì)公共安全和個(gè)體安全的潛在危害性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與方法因此也成為公 共安全管理的重要領(lǐng)域。特別是“新興系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)”（指人類社會(huì)賴以生存的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、能源供應(yīng)系統(tǒng)、食品與水供應(yīng)系統(tǒng)、信息與通信系統(tǒng)安全存在的威脅）的出現(xiàn)，成為當(dāng)前各國(guó)公共安全管理的重點(diǎn)。城市的擴(kuò)展、人口的增加、科技發(fā)展導(dǎo)致的社會(huì)脆弱性、社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡與政府治理能力的相對(duì)下降等問(wèn)題，成為各種潛在風(fēng)險(xiǎn)的新根源。這些系統(tǒng)無(wú)論是受到人為的破壞，還是緣于技術(shù)因素引發(fā)的故障，都可能引發(fā)連帶反應(yīng)，并導(dǎo)致影響公共安全與社會(huì)秩序的嚴(yán)重危機(jī)。根據(jù)烏爾里希·貝克的觀點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所發(fā)生的重大災(zāi)難很有可能引發(fā)一系列對(duì)當(dāng)前的社會(huì)基礎(chǔ)、制度目標(biāo)和倫理規(guī)范進(jìn)行批判性反 思。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府，如果不能充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的規(guī)律，就不可能把握公共安全的發(fā)展趨勢(shì)，也不可能進(jìn)行有效地預(yù)警與預(yù)防，進(jìn)而提高社會(huì)控制能力與反應(yīng)能力。特別是應(yīng)對(duì)全球化所帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為各國(guó)政府的普遍共識(shí)，并作為調(diào)整公共安全管理對(duì)策、改變公共安全管理觀念，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)需求。
風(fēng)險(xiǎn)有很多類型和表現(xiàn)形式。無(wú)論是哪類風(fēng)險(xiǎn)，如果控制不好，或不能進(jìn)行有效地規(guī)避，最終的受害者必然是社會(huì)的個(gè)體以及由人類社會(huì)共同創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富。在以人為本的現(xiàn)代社會(huì)管理理念之下，個(gè)體的安全日益受到社會(huì)的關(guān)注。為了滿足社會(huì)變遷過(guò)程中個(gè)體出現(xiàn)的新的安全需求，以最大程度地保護(hù)社會(huì)公眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全，正確的選擇是在強(qiáng)化公共權(quán)力對(duì)社會(huì)控制的同時(shí)，將政府無(wú)法給個(gè)人和社會(huì)組織提供的部分安全管理與服務(wù)通過(guò)發(fā)展保安業(yè)而將其市場(chǎng)化，以最大程度地滿足社會(huì)成員中不同社會(huì)階層的個(gè)體所需要的安全需求。
個(gè)體安全一般分為兩個(gè)方面，一方面是個(gè)體被害預(yù)防，包括犯罪被害預(yù)防與災(zāi)難被害預(yù)防，強(qiáng)化個(gè)體自身 的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與保護(hù)能力；一方面是個(gè)體的安全需求與滿足個(gè)體安全需求的途徑，包括社會(huì)機(jī)制的建立與完善。具體來(lái)說(shuō)，后者研究的重點(diǎn)主要集中在如何通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的完善滿足社會(huì)發(fā)展新產(chǎn)生的安全需求，并且從法律、政策與制度等各個(gè)方面予以保障公民尋求安全保護(hù)的權(quán)利。因此，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，保安業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的主體之一。
按照人本主義心理學(xué)家馬斯洛的觀點(diǎn)，安全需求是第二層級(jí)的需求。由于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)安全威脅因素與安全需求的多樣性，以及社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代性等諸多因素的影響，導(dǎo)致安全的結(jié)構(gòu)與種類也日益復(fù)雜。但任何安全都是某個(gè)具體的社會(huì)主體的安全，離開(kāi)了具體的社會(huì)主體，就無(wú)所謂安全或不安全。安全主體可以是國(guó)家、社區(qū)、單位、集體、某個(gè)社會(huì)階層和個(gè)人。這種安全主體的層次性和來(lái)自不同方面的威脅因素，導(dǎo)致出現(xiàn)了不同的安全管理范疇。如集體安全與個(gè)體安全；國(guó)家安全與社會(huì)安全，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全；有形資產(chǎn)安全與無(wú)形資產(chǎn)安全；經(jīng)濟(jì)安全與文化安全；人類安全與環(huán)境安全；社區(qū)安全與單位安全；強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體的安全；重要目標(biāo)與重要人物的安全；公共活動(dòng)的安全；價(jià)值觀念的安全；個(gè)人信譽(yù)的安全等。無(wú)論有多少種類與范疇的安全，個(gè)體安全無(wú)疑是最基本的構(gòu)成單元，是真正的本體性安全。社會(huì)存在的每一種安全需求，最終都必然轉(zhuǎn)化為個(gè)體的安全需求，而社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的任何風(fēng)險(xiǎn)也必然在經(jīng)歷一系列的因果關(guān)系之后，作用于個(gè)體。因此可以說(shuō)個(gè)體安全是構(gòu)成其他安全的最基本的單元。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果其他領(lǐng)域的安全得到充分保障，在一定程度上可以滿足絕大部分個(gè)體的安全，或者說(shuō)滿足某一個(gè)體的大部分安全需求。
個(gè)體(individual)是一個(gè)具有廣泛含義的概念。從語(yǔ)義上分析，個(gè)體既可以是集合概念，也可以是非集合概念，個(gè)體概念與公共、集體概念相對(duì)應(yīng)，既包括個(gè)人，也可以包括諸如單位、組織等集合個(gè)體。但一般來(lái)說(shuō)多指?jìng)€(gè)人，指構(gòu)成公共、集體和社會(huì)的個(gè)人所需要的而且能夠由政府的公共物品和市場(chǎng)機(jī)制所提供的安全。其范圍包括個(gè)人的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、信息安全、信譽(yù)安全、家庭安全等有形與無(wú)形等資產(chǎn)的安全狀態(tài)與安全供給。
與公共安全、集體安全等安全范疇相比較，個(gè)體安全的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(1)處在任何一個(gè)歷史 階段的任何個(gè)體，安全都是重要的、基本的需求，政府與社會(huì)有責(zé)任采取有效的管理措施，包括制度和政策設(shè) 計(jì)，滿足個(gè)體對(duì)安全的需求，提高個(gè)體的安全感。按照吉登斯的觀點(diǎn)，一個(gè)理想的政府不僅要著力于解決消 除剝削、不平等和壓迫，實(shí)現(xiàn)人的自由與解放等宏觀政治問(wèn)題，而且要著手解決諸如生態(tài)、身體、性、自我、自 我認(rèn)同、自我實(shí)現(xiàn)、自尊、安全、生活方式的選擇等微觀政治問(wèn)題。因此個(gè)體的安全也是一種微政治的體現(xiàn)。
(2)個(gè)體安全是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域的概念。個(gè)體安全被忽略的原因在于他往往被公共安全、社會(huì)安全等宏觀的概念所掩蓋。現(xiàn)階段，在考慮國(guó)家安全、公共安全、集體安全等領(lǐng)域安全的同時(shí)，個(gè)體的安全需求也必須給予足夠的重視。一方面沒(méi)有個(gè)體的安全，就沒(méi)有集體的、公共的安全；另一方面?zhèn)€體安全有其他安全領(lǐng)域不可取代的地方。
(3)在不同的國(guó)家和地區(qū)滿足個(gè)體安全有不同途徑，也形成不同的體制和運(yùn)行機(jī)制。即使在一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，也需要通過(guò)不同的體制滿足具有差異性的安全需求，以形成一個(gè)保障個(gè)體安全的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展保安服務(wù)業(yè)是完善個(gè)體安全機(jī)制的最佳途徑選擇。
(4)由于個(gè)體知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、判斷能力、環(huán)境等客觀條件的影響導(dǎo)致個(gè)體保護(hù)自身安全的能力具有差異性。因此個(gè)體安全需要進(jìn)行管理，包括自我管理和外來(lái)因素所施加的管理。管理過(guò)程不僅要有先進(jìn)的理念，而且要有科學(xué)、先進(jìn)的方法與手段，要有可操作性的措施。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法要盡可能地應(yīng)用于個(gè)體安全領(lǐng)域。
(5)個(gè)體安全需要國(guó)家有完善 的立法、政府成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，有相應(yīng)的市場(chǎng)主體，有完整的工作程序與工作制度，而且還應(yīng)當(dāng)有指導(dǎo)性 的理論體系。這些理論體系的內(nèi)容應(yīng)包括：
(1)分析個(gè)體（當(dāng)然也包括組織）在日常的工作、生活中會(huì)做出 哪些不適當(dāng)?shù)倪x擇，這些不適當(dāng)?shù)倪x擇會(huì)導(dǎo)致哪些不安全行為或現(xiàn)象的發(fā)生，從而使個(gè)體的人身、財(cái)產(chǎn)、信息 等方面的安全受到損失。
(2)由于社會(huì)控制犯罪與控制風(fēng)險(xiǎn)的能力總是滯后并且不足，會(huì)為犯罪分子提供 一些適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)，也會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)提供客觀的條件。這就難免個(gè)體或者受到犯罪的侵害，或者承受其 他風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危險(xiǎn)。因此在理論上要分析如何減少這種風(fēng)險(xiǎn)和犯罪對(duì) 個(gè)體安全的危害。
(3)犯罪的機(jī)會(huì) 可以通過(guò)環(huán)境的設(shè)計(jì)、掌握犯罪的規(guī)律而減少，而風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)事先的評(píng) 估與控制進(jìn)行規(guī)避。有關(guān)預(yù)防犯罪 的環(huán)境設(shè)計(jì)、或掌握犯罪的規(guī)律不可能對(duì)任何人都有效，更何況一些個(gè)體所處的場(chǎng)所不一定有設(shè)計(jì)有效的環(huán) 境，如果有，也只是存在于一般的公共領(lǐng)域或準(zhǔn)公共領(lǐng)域，不可能個(gè)體活 動(dòng)的任何場(chǎng)所都有可用的環(huán)境設(shè)計(jì)， 因此每一個(gè)體做好與自身所處環(huán)境的被害預(yù)防，確立適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)， 以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的策略就非常重要。 不可以設(shè)想個(gè)體就沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)體和公共、集體一樣，都存在于充滿風(fēng)險(xiǎn) 的環(huán)境之中。如果個(gè)體沒(méi)有適當(dāng)?shù)?預(yù)防與干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)的策略，或缺乏被害預(yù)防的必要知識(shí)，犯罪行為、人的不 安全行為和自然現(xiàn)象對(duì)個(gè)體安全的 威脅就可能會(huì)發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出的不確定性，處在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”大環(huán)境 中的每一個(gè)個(gè)體都有義務(wù)和責(zé)任關(guān)注自身安全和風(fēng)險(xiǎn)。
我國(guó)是一個(gè)后發(fā)國(guó)家，由于歷史傳統(tǒng)與文化觀念的影響，對(duì)于安全問(wèn)題的研究歷來(lái)把重點(diǎn)置于公共安全 領(lǐng)域，把個(gè)體安全與公共安全等同起來(lái)，重視公共安全領(lǐng)域的保障機(jī)制建設(shè)與保障公共安全的政策制定與實(shí) 施，對(duì)在滿足公共安全的具體途徑與 保障機(jī)制建設(shè)方面，一般把關(guān)注的焦點(diǎn)放在政府對(duì)公共物品的提供上，如 強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)警察隊(duì)伍的建設(shè)，組織 政府部門開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理等。而對(duì)個(gè)體的安全需求雖然也認(rèn)識(shí)到 其重要性，但對(duì)個(gè)體安全的一些深層 次的問(wèn)題缺乏探討。實(shí)際上，在所有的人類社會(huì)的安全中，個(gè)體安全是最 為基本的安全，是其他人類安全（社 會(huì)安全、公共安全、國(guó)家安全）的基礎(chǔ)和歸宿。個(gè)體在日常生活和工作中遇 到的安全問(wèn)題，往往折射出社會(huì)安全 的隱患和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的威脅。從此意義上說(shuō)，在中國(guó)經(jīng)歷社會(huì)變遷的過(guò)程 中研究保安業(yè)的發(fā)展與個(gè)體安全保 障機(jī)制的建設(shè)，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中，都具有重要的意義與價(jià)值。
首先是保障社會(huì)成員的安居樂(lè) 業(yè)和合法權(quán)益。我國(guó)正在致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì) 的要求之一是保持社會(huì)的安定有序。 切實(shí)保障與尊重人民群眾的合法權(quán)益是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo) 和主要任務(wù)。社會(huì)的安定有序包含了許多與社會(huì)成員個(gè)體安全有關(guān)的因素和成分，人民群眾的安居樂(lè)業(yè)在 很大程度上體現(xiàn)在個(gè)體的安全得到充分的保障，而人民群眾的合法權(quán)益也包括了社會(huì)成員個(gè)體財(cái)產(chǎn)安全、人身安全等權(quán)益免于遭受侵害。因此， 社會(huì)成員個(gè)體安全的保護(hù)必須體現(xiàn)在保證人民群眾安居樂(lè)業(yè)和人身、財(cái)產(chǎn)安全等基本權(quán)益得到保護(hù)。但個(gè)體安全畢竟不能完全等同于公共安全，國(guó)家維護(hù)公共安全的機(jī)制只能為社會(huì)公眾提供最基本的、大家都可平均享用的保障。在社會(huì)分工日益細(xì)化，社會(huì)階層分化，個(gè)體的生存環(huán)境差異加大，內(nèi)心的不安全感普遍增加的社會(huì)背景下，由于存在不同的安全風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平、主觀感受不同，或抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差異等方面的原因，必然會(huì)存在特殊的安全需求。如果忽視不同社會(huì)群體與社會(huì)階層的安全需求的差異性，必然會(huì)使這些特殊群體與社會(huì)階層的安全受到更大的威脅，進(jìn)而對(duì)其他社會(huì)成員的安全感產(chǎn)生負(fù)面的影響，使整個(gè)社會(huì)的安全與秩序失去保障。
其次是發(fā)展公共安全保障體系。公共安全是一個(gè)廣義的概念，傳統(tǒng)的理論認(rèn)為公共安全指不特定多數(shù)人的生命、健康與財(cái)產(chǎn)的安全或公共領(lǐng)域的安全。無(wú)論如何定義公共安全，只有個(gè)體的安全得到充分的保護(hù)，才能體現(xiàn)出公共的或集體的安全。從此意義上說(shuō)，任何社會(huì)個(gè)體在安全方面受到侵害，都是對(duì)公共安全的侵害；同時(shí)任何對(duì)個(gè)體安全的侵害因素也都可能成為對(duì)公共安全的侵害因素。個(gè)體沒(méi)有安全感，社會(huì)的整體安全感就會(huì)散失。維護(hù)個(gè)體安全機(jī)制的缺失必然會(huì)帶來(lái)維護(hù)公共安全機(jī)制的缺失。完善個(gè)體安全保障機(jī)制的同時(shí)也是在客觀上完善公 共安全的保障機(jī)制，兩者從來(lái)都是不可分割的。發(fā)展公共安全保障體系的意義還體現(xiàn)在公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域(public space and private space)的不可分割性，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可避免的趨勢(shì)。如果把維護(hù)安全（包括公共安全與個(gè)體安 全）的工作視為警務(wù)工作，則現(xiàn)代警務(wù)的引導(dǎo)潮流也日益表現(xiàn)出公共警務(wù)與私人警務(wù)之間的不可分割性。 在一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)里，不可能建立彼此相互獨(dú)立、互不關(guān)聯(lián)的個(gè)體安全保障體系，只能在由政府、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)、市場(chǎng)、中介組織等構(gòu)成的維護(hù)公共安全的整體結(jié)構(gòu)框架之下完善個(gè)體安全的保障機(jī)制，這種機(jī)制的完善會(huì)對(duì)公共安全保障體系的發(fā)展起到促進(jìn)作用。
中國(guó)保安業(yè)之所以發(fā)展如此迅速，其主要的推動(dòng)力在于社會(huì)存在廣泛的安全需求，其中包括個(gè)體的安全需求。保安業(yè)的組織形式主要是公司制的企業(yè)，通過(guò)合同的形式為安全委托人提供有償安全服務(wù)，委托人可以是組織，也可以是公民個(gè)人。保安業(yè)的安全服務(wù)范圍很廣泛，與個(gè)體安全有關(guān)的服務(wù)既包括個(gè)人人身、財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)，安全咨詢與評(píng)估，居民社區(qū)的安全守護(hù)，也包括個(gè)人貴重物品的保護(hù)與護(hù)送，各種安全裝置的安裝與維護(hù)等?？梢哉f(shuō)，保安業(yè)的發(fā)展既完善了公共安全保障體系，也為維護(hù)社會(huì)個(gè)體安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了可能的條件。但如果進(jìn)一步分析，保安業(yè)的服務(wù)范圍還有進(jìn)一步延伸的空間。這就需要探討個(gè)體不斷出現(xiàn)的新的安全需求。
分析社會(huì)變遷中個(gè)體安全需求 的變化，并不意味著所有個(gè)體的安全需求都需要依賴保安業(yè)的發(fā)展來(lái)提 供，而是對(duì)個(gè)體的安全問(wèn)題及其需求 有更為全面的了解和認(rèn)識(shí)。即不僅要看到個(gè)體安全的表面現(xiàn)象，更要看 到其深層次的社會(huì)背景。實(shí)際上，無(wú) 論保安業(yè)如何發(fā)展，它所能為個(gè)體提供的安全是有限的。因?yàn)橐环矫婷?一個(gè)體都有與生俱來(lái)的自我保護(hù)意 識(shí)、自發(fā)的保護(hù)行為和一定的保護(hù)能力，另一方面，政府機(jī)構(gòu)（包括警察） 和其他社會(huì)組織也是為包括個(gè)體在 內(nèi)的社會(huì)提供安全保障的重要資源。但不可否認(rèn)的是，保安業(yè)在滿足個(gè)體 的安全需求方面無(wú)疑是最重要、最靈 活的資源。
在我國(guó)目前的社會(huì)條件下，由于存在日益復(fù)雜且上升的安全威脅因 素，而這些威脅因素會(huì)逐步作用于個(gè) 體，客觀上對(duì)個(gè)體的安全構(gòu)成威脅或造成損失，或使其主觀上產(chǎn)生不安全 感，因此個(gè)體就會(huì)采取自力救濟(jì)措 施，或本能地尋求安全保護(hù)。這樣就形成一種公開(kāi)的、正式的或隱蔽的、 非正式的機(jī)制。保安業(yè)就是一種公 開(kāi)的、正式的、市場(chǎng)化的機(jī)制。美國(guó)社會(huì)學(xué)家Mcdowall and Loftin 曾指出，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)異質(zhì) 性擴(kuò)大，集體意識(shí)減弱，社會(huì)秩序不容易維持。當(dāng)政府無(wú)法遏止日益嚴(yán)重 的犯罪問(wèn)題時(shí)，社會(huì)集體安全受到威 脅，人們會(huì)感到越不安全，這時(shí)就可能產(chǎn)生保護(hù)自己的安全與正義的強(qiáng)烈愿 望。通常，他們會(huì)放棄制度化的管理 途徑，尋求各種個(gè)人的方法以保護(hù)自己。其中包括尋求市場(chǎng)的機(jī)制。
我國(guó)于2010年實(shí)施的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例>（以下簡(jiǎn)稱《條例》） 對(duì)保安服務(wù)的范圍進(jìn)行了規(guī)定。對(duì) 于合同制保安企業(yè)，其服務(wù)范圍包括：保安服務(wù)公司根據(jù)保安服務(wù)合同，派出保安員為客戶單位提供的門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)；對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位招用的人員，可從事本單位門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等安全防范工作；對(duì)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)，招用的人員可在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開(kāi)展門衛(wèi)、巡邏、秩序維護(hù)等服務(wù)?！稐l例》將個(gè)人隨身護(hù)衛(wèi)納入合同制保安公司的服務(wù)范圍，使這一主要對(duì)象為個(gè)體需求的服務(wù)項(xiàng)目得到行政法規(guī)的認(rèn)可，也在一定程度上滿足了個(gè)體長(zhǎng)期存在的安全需求。
盡管如此，一些與個(gè)體安全有關(guān) 的保安業(yè)服務(wù)領(lǐng)域在我國(guó)仍然是涉足的禁區(qū)，沒(méi)有得到國(guó)家法制層面的允許。例如，社會(huì)廣泛存在的民間調(diào) 查（私人偵探）機(jī)構(gòu)在我國(guó)仍沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)。1993年公安部曾發(fā)布通知禁止任何單位和個(gè)人開(kāi)設(shè)各 種形式的民事事務(wù)調(diào)查所、安全事務(wù)調(diào)查所等私人偵探所性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)，明令禁止的“業(yè)務(wù)”包括：受理 民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，追討債務(wù)以及安全防范技術(shù)咨詢，涉及個(gè)人隱私的調(diào) 查等。從國(guó)際社會(huì)保安業(yè)的發(fā)展來(lái) 看，主要有三大類，一是以人力為主的保安服務(wù)，二是系統(tǒng)保安（或稱為 安全技術(shù)裝置），三是調(diào)查業(yè)務(wù)。因 此民間調(diào)查機(jī)構(gòu)所從事的調(diào)查業(yè)務(wù)是保安業(yè)的主要類型之一，如在澳火利亞，調(diào)查業(yè)的從業(yè)人員占到21.4%的比例。從這點(diǎn)看，我國(guó)個(gè)體安全的保障在政策與法規(guī)層面還需要繼續(xù)完善。在實(shí)踐層面，保安業(yè)應(yīng)通過(guò)發(fā)展科技產(chǎn)品，進(jìn)一步將安全服務(wù)延伸到家庭的安全需求，以及老人與兒童這些社會(huì)弱勢(shì)群體 的安全需求，使安全管理遍及城鄉(xiāng)的每一個(gè)角落。
中國(guó)目前正在開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)?，F(xiàn)代社會(huì)管理既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范的過(guò)程，也是形成社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的過(guò)程?，F(xiàn)代社會(huì)管理的目標(biāo)“一方面要不斷提高政府的社會(huì)管理能力和成效；另一方面要加快社會(huì)的自我發(fā)育，增強(qiáng)社會(huì)的自我管理能力，擴(kuò)大社會(huì)自我管理的范圍。”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所導(dǎo)致的個(gè)體安全風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論社會(huì)公眾是否能夠感知，其潛在的威脅是客觀存在的。個(gè) 體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知決定著他們自身的生存狀態(tài)、行為和態(tài)度。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)本身就是要控制未來(lái)，使未來(lái)不可預(yù)見(jiàn)的 事情具有可預(yù)見(jiàn)性，從而控制不可控制的未來(lái)。一方面通過(guò)公共安全產(chǎn)品的提供，使絕大多數(shù)社會(huì)成員能夠在 公共安全保障體系內(nèi)受益，另一方面，要?jiǎng)?chuàng)造條件使我國(guó)的保安業(yè)盡量適應(yīng)市場(chǎng)的需要，以進(jìn)一步滿足不同個(gè)體 的安全需求，提高全社會(huì)的安全感，使安全服務(wù)遍及社會(huì)的每一個(gè)角落，提高人民的福祉，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
個(gè)體安全的需求及其變化是一個(gè)復(fù)雜的、無(wú)止境的問(wèn)題。正如有的學(xué)者所說(shuō)：“對(duì)安全對(duì)策和安全措施 依賴性的日益增長(zhǎng)，再加上安全措施市場(chǎng)化的進(jìn)一步刺激，導(dǎo)致安全成為 一種無(wú)法滿足的欲望。"而且“我們獲得的安全產(chǎn)品越多，我們就會(huì)覺(jué)得越不安全；我們對(duì)安全產(chǎn)品的依賴越多（而不是依賴相互之間的關(guān)系來(lái)使我們產(chǎn)生安全感與自信），我們的安全感和自信越少；我們把世界分割的越多（即通過(guò)對(duì)威脅因素的分割強(qiáng)化自身的安全），我們能夠?yàn)樽陨硖峁┑陌踩珪?huì)越少。"一些風(fēng)險(xiǎn)被社會(huì)感知并形成共識(shí)，并逐步轉(zhuǎn)化為社會(huì)或個(gè)體的安全需求，則這種需求會(huì)通過(guò)政策、法律、法規(guī)等設(shè)計(jì)體現(xiàn)出來(lái)；但從人類的認(rèn)知規(guī)律來(lái)看，一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)不是容易被人感知的，必須從那些模糊的、模棱兩可的和矛盾的信息中進(jìn)行識(shí)別并感知，而這正是保安業(yè)得以不斷發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展的內(nèi)在動(dòng)力和邏輯關(guān)系，對(duì)于社會(huì)、組織如此，對(duì)于個(gè)體也是如此，因?yàn)樯顚?shí)踐本質(zhì)上就是一種風(fēng)險(xiǎn)性生存方式。記得在一次會(huì)議上大連市金州區(qū)保安服務(wù)公司總經(jīng)理包世家說(shuō)過(guò)一句話：“保安業(yè)就是在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。”保安業(yè)應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)形態(tài)的基礎(chǔ)上分析由各種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的個(gè)體安全需求，在保障個(gè)體安全的同時(shí)進(jìn)一步發(fā)展和壯大自己。
