近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村治安治理呈現(xiàn)出社會(huì)化、市場(chǎng)化的趨勢(shì)。作為社會(huì)治安治理的重要輔助力量，發(fā)生于上世紀(jì)80年代的我國(guó)保安服務(wù)業(yè)由于體制、規(guī)模等原因，長(zhǎng)期以來(lái)未能融入到農(nóng)村治安治理進(jìn)程中去。不過(guò)，隨著《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以 下簡(jiǎn)稱《條例》）的頒布施行，我國(guó)保安業(yè)蘊(yùn)藏的巨大潛力得到極大釋放。 保安服務(wù)公司參與農(nóng)村治安治理，不 僅可以滿足農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的需要，也是保安服務(wù)公司在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)自身實(shí)力，培育新的需求增點(diǎn)的必然要求。
對(duì)保安業(yè)來(lái)講，我國(guó)廣袤的農(nóng)村地區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)。保安業(yè)對(duì) 農(nóng)村市場(chǎng)的有效開拓，不僅可以培育 新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)自身實(shí)力；而 且可以有效緩解日趨惡化的農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)。應(yīng)該說(shuō)，在農(nóng)村地區(qū)推 廣
保安服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的并舉。
一、緩解農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)的迫切需要。
經(jīng)過(guò)三十多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮及體制調(diào)整，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟(jì)上，在堅(jiān)持家 庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層 經(jīng)營(yíng)體制的前提下，積極探索農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)。許多地區(qū)出現(xiàn)了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等 新的生產(chǎn)組織方式。農(nóng)戶兼業(yè)化現(xiàn) 象突出，部分農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。 在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，青壯年農(nóng)民 多向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，村中以老人與 留守兒童為主，村落空心化嚴(yán)重。政治上，基于多種原因，農(nóng)村基層自治組織尚不完善。相較于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí) 代，村委會(huì)的社會(huì)控制力明顯下降。 農(nóng)業(yè)稅取消后，其可控的社會(huì)資源進(jìn) 一步減少，許多公共職能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村派出所在警力配置及財(cái)政投入 方面一直存在不足，而傳統(tǒng)的治保會(huì) 等組織在許多地方已處于癱瘓狀態(tài)。文化上，盡管國(guó)家加大了農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)的投入，但農(nóng)村精神文明建設(shè) 的落后狀況仍需進(jìn)一步改善。農(nóng)村 文化生活單調(diào)，賭博、迷信等活動(dòng)常有?？傮w來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)代與傳統(tǒng)激蕩，解構(gòu)與建構(gòu)并存。這種特殊的發(fā)展階段決定了我國(guó)農(nóng)村正 處于社會(huì)矛盾的凸發(fā)期，治安形勢(shì)不容樂觀。具體而言，第一，侵財(cái)犯罪、暴力犯罪多發(fā)；第二，“黃、賭、毒”呈蔓延趨勢(shì)；第三，突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生；第四，社會(huì)治安災(zāi)害事故多發(fā)；第五，交通肇事案件增加；第六，迷信、 非法宗教組織活躍。值得注意的是， 近幾年電信詐騙、非法傳銷等違法犯罪活動(dòng)在農(nóng)村地區(qū)也比較普遍。這 些治安問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì) 穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此必須調(diào)動(dòng)多方力量進(jìn)行標(biāo)本兼治。在此意義上講， 在農(nóng)村地區(qū)推廣保安服務(wù)，是彌補(bǔ)警 力不足，解決農(nóng)村日益嚴(yán)重的社會(huì)治安問題的迫切要求。
二、農(nóng)村社會(huì)治安管理創(chuàng)新的需要。
社會(huì)管理創(chuàng)新是黨中央提出的重大管理課題。從管理主體的角度 分析，社會(huì)管理創(chuàng)新就是要不斷完善 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾 參與的社會(huì)管理格局。廣義地講，農(nóng)村治安治理的主體應(yīng)包括黨委政府、 公安派出所、村民委員會(huì)、治保會(huì)、農(nóng) 民人民調(diào)解委員會(huì)、農(nóng)村治安巡防組織、企事業(yè)單位內(nèi)保組織、家庭和個(gè) 人，近年來(lái)，各地黨委政府對(duì)社會(huì)管 理創(chuàng)新工作高度重視，在宣傳動(dòng)員、 資金保障等方面給予較大力度支持。在農(nóng)村警務(wù)建設(shè)方面，早在2006年 公安部《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn) 略的決定》已對(duì)農(nóng)村警務(wù)區(qū)的警力配 置、警區(qū)設(shè)置等方面作了明確規(guī)范和要求。從各地警務(wù)實(shí)踐來(lái)看，目前開 展的治安管理創(chuàng)新工作仍主要集中 在公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、警力配置、 信息化建設(shè)以及社區(qū)警務(wù)等方面，而在社會(huì)協(xié)同與公眾參與方面，乏善 可陳。因此，當(dāng)前除了繼續(xù)加緊落實(shí) 公安部戰(zhàn)略部署外，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力 量、發(fā)動(dòng)公眾參與應(yīng)是農(nóng)村治安管理創(chuàng)新要著重解決的工作。當(dāng)然這也 是社會(huì)治安管理創(chuàng)新的難點(diǎn)與重點(diǎn)。 縱觀各地的創(chuàng)新實(shí)踐，筆者認(rèn)為“治 安承包”、“治安保險(xiǎn)”等是較有新意的做法。“治安承包”、“治安保險(xiǎn)”采 用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，以預(yù)防、打擊 犯罪及分散因犯罪致?lián)p風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)， 取得了良好的社會(huì)效果。當(dāng)然，農(nóng)村治安創(chuàng)新管理應(yīng)不斷充實(shí)新的內(nèi)容。 保安服務(wù)公司作為最重要的治安治理主體之一，代表了治安管理的市場(chǎng) 化方向，其在農(nóng)村治安管理中的缺位是不應(yīng)該，也不合理的，保安服務(wù)公司應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)村的特點(diǎn)，因地制宜地融入到農(nóng)村治安管理創(chuàng)新中去， 以專業(yè)、熱情、文明的服務(wù)為農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)治久安添磚加瓦。
三、保安服務(wù)公司自身發(fā)展的需要。
自1984年在深圳蛇口設(shè)立第一家保安服務(wù)公司起，我國(guó)保安業(yè)走過(guò)了近三十年的發(fā)展歷程。 201O年《條 例》的施行是我國(guó)保安業(yè)發(fā)展的重 要事件，具有里程碑意義。在《條例》 施行之前，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國(guó)只有公安機(jī)關(guān)才有權(quán)開沒保安服務(wù)公司。 保安服務(wù)公司一般在其所屬公安機(jī) 關(guān)的轄區(qū)內(nèi)開展工作。政策限制使 得保安服務(wù)公司數(shù)量非常有限，且主要集中在大中城市或縣級(jí)城市，因此 其服務(wù)區(qū)域也主要被限制在城區(qū)內(nèi)。 《條例》施行后，逐漸打破了保安服務(wù) 市場(chǎng)的藩籬，市場(chǎng)蘊(yùn)藏的潛在能量得到了進(jìn)一步的釋放。在此條件下，盡 管占我國(guó)保安業(yè)大多數(shù)的國(guó)有保安 服務(wù)公司都面臨著改制的陣痛，但絲 毫不影響保安市場(chǎng)的快速發(fā)展。隨著民營(yíng)資本與國(guó)際資本大規(guī)模涌入， 我國(guó)保安服務(wù)公司在質(zhì)和量上會(huì)出 現(xiàn)飛躍式發(fā)展。保安市場(chǎng)主體增加， 必然會(huì)加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。保安服務(wù)公司若要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不 敗之地，除了加強(qiáng)管理、完善服務(wù)外， 不斷發(fā)掘潛在的市場(chǎng)需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)也是必由之路。眾所周知，我國(guó)農(nóng)村地域廣，人口多。隨著 農(nóng)民生活水平的逐漸提高，特別是農(nóng) 村社會(huì)治安形勢(shì)的惡化，農(nóng)民對(duì)安全的需求也在上升。并且經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮，“花錢買平安”的治安 理念也為農(nóng)民所接受。多地農(nóng)村投 巨資建設(shè)高科技報(bào)警系統(tǒng)就很好地印證了這一點(diǎn)。因此，不難得出這樣的結(jié)論：農(nóng)村地區(qū)保安服務(wù)市場(chǎng)前景 廣闊。于保安服務(wù)公司而言，抓住了市場(chǎng)就是抓住了發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)村市場(chǎng)的有效開拓，必然使其實(shí)力大增進(jìn) 而在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。
在農(nóng)村地區(qū)推廣保安服務(wù)，于政府、農(nóng)民和保安服務(wù)公司是多贏的舉 措。但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要我們進(jìn)一 步思考如何在整合現(xiàn)有治安資源的基礎(chǔ)上以實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)的推廣。具 體而言，保安服務(wù)公司以何種方式切 入到農(nóng)村治安治理當(dāng)中去，是與現(xiàn)行 的做法相銜接，還是另辟蹊徑？換言 之，就是路徑選擇的問題。
一、與“治安承包”有效銜接。
“治安承包”是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)較為常見的社會(huì)治安管控方式之一。 具體做法是：發(fā)包方與承包方通過(guò) 契約的方式明確雙方權(quán)責(zé)，承包方在 契約規(guī)定的區(qū)域內(nèi)開展巡邏、調(diào)解等工作；發(fā)包方對(duì)承包方的工作績(jī)效進(jìn) 行考核并支付薪酬。在我國(guó)，“治安 承包”并非法定的治安資源供給方 式。實(shí)踐中，各地做法也不統(tǒng)一。發(fā)包方可能是公安機(jī)關(guān)、村民委員會(huì)、 鄉(xiāng)綜治辦、物業(yè)管理公司等。而承包 方也包括機(jī)構(gòu)和個(gè)人兩種。一般來(lái) 說(shuō)，村民私人承包的情況比較多見。 由于傳統(tǒng)上認(rèn)為治安管理權(quán)是國(guó)家核心的行政權(quán)之一，不能授于私人行 使。故“治安承包”一出現(xiàn)就遭到強(qiáng) 烈的合法性質(zhì)疑，人們甚至連其法律屬性都未達(dá)成共識(shí)，雖然存在法律上 的爭(zhēng)議，但“治安承包”依然顯示了 強(qiáng)大的生命力。近兩年，山東、甘肅、 河南等省份繼續(xù)在農(nóng)村地區(qū)推廣“治安承包”，且成效明顯。東莞保安公司認(rèn)為，在農(nóng)村地區(qū)推廣保安服務(wù)，“治安承包” 是最合適的切入點(diǎn)。理由如下：其一，“治安承包”經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展， 逐步走向成熟。各地實(shí)踐證明，“治安承包”是較為高效的社會(huì)治安供給 模式。得到了政府、公安機(jī)關(guān)和農(nóng)民群眾的認(rèn)同。其二，保安服務(wù)公司與 “治安承包”都屬私人警務(wù)，在價(jià)值追求上是高度契合的，即追求社會(huì)效益 與經(jīng)濟(jì)效益的并舉。其三，保安服務(wù)公司與“治安承包”在機(jī)制上是對(duì)接 的。不難理解，“治安承包”運(yùn)行需要發(fā)包方與承包方達(dá)成“治安承包”合 意，爾后由承包方依契約行事。這里 且不談發(fā)包方，就承包方而言，盡管 實(shí)踐中，村民私人作為承包方的情況比較多見，但就專業(yè)素養(yǎng)與責(zé)任能力而言，保安服務(wù)公司無(wú)疑是最合適的承包方。之所以出現(xiàn)村民私人承包 較多的情況，與上文談到的保安業(yè)體制、規(guī)模等有著直接關(guān)系。令人欣喜的是，這些因素都在逐漸消失。
二、相較其他承包方，保安服務(wù)公司具有比較優(yōu)勢(shì)。
考察各地農(nóng)村的“治安承包”實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，治安承包人一般有村民 私人、基層民警、退伍士兵、物業(yè)管理 公司、保安服務(wù)公司等。其中村民私 人、基層民警、退伍士兵屬于個(gè)人， 物業(yè)管理公司、保安服務(wù)公司屬于機(jī) 構(gòu)。就個(gè)人承包方而言，存在諸多不 足：首先，個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)較差。眾所 周知，巡邏、調(diào)解等工作有較強(qiáng)的專業(yè)性，若想勝任，基本的法律知識(shí)及業(yè)務(wù)能力是必不可少的。個(gè)人特別 是村民，很難獲得這樣的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。 若由政府或公安機(jī)關(guān)組織培訓(xùn)，又會(huì)增加額外的成本。其次，個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。當(dāng)履行違約 責(zé)任時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)賠償能力不足的 問題。再次，向個(gè)人的發(fā)包程序復(fù) 雜。為了招到群眾滿意的個(gè)人承包方，發(fā)包方往往需要發(fā)動(dòng)眾多方面參 與，經(jīng)過(guò)較為復(fù)雜的程序才能完成。 發(fā)包成本非常高，若隨意發(fā)包，又會(huì) 產(chǎn)生更多問題。最后，由于個(gè)人承包 方不隸屬任何組織機(jī)構(gòu)，因此，發(fā)包 方要對(duì)承包方進(jìn)行日常的管理，這勢(shì)必會(huì)消耗發(fā)包方的大量資源?？傊?對(duì)發(fā)包方而言，個(gè)人承包方并不是最經(jīng)濟(jì)、理想的選擇。就機(jī)構(gòu)承包方來(lái) 講，物業(yè)管理公司作為治安承包方的情況比較少。因?yàn)楸０卜?wù)只是物 業(yè)管理公司的服務(wù)內(nèi)容之一，并非主業(yè)，且保安服務(wù)一般與其他服務(wù)同時(shí)提供。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)， 鄉(xiāng)村社區(qū)享有物業(yè)服務(wù)時(shí)，這一承包 方式才能實(shí)現(xiàn)。顯然我國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)是不具備此條件的。總之， 其他承包方具有先天的不足與劣勢(shì)， 而這些正是保安服務(wù)公司的優(yōu)勢(shì)所 在。因此，相較而言，保安服務(wù)公司是最合適的承包方。需要補(bǔ)充的是， 個(gè)人特別是村民私人，也有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。比如對(duì)村民與鄉(xiāng)村社區(qū)非常 熟悉，能夠發(fā)動(dòng)“熟人社會(huì)”的各種資源等。
三、保安服務(wù)公司作為承包方的社會(huì)實(shí)踐。
通過(guò)對(duì)公開資料的收集與梳理，可以發(fā)現(xiàn)，保安服務(wù)公司參與“治安 承包”大體有這么幾種模式：
（一）溫州甌海模式：由婁橋街道三個(gè)村委會(huì)出資并與保安服務(wù)公司簽訂“治安承包協(xié)議”，根據(jù)協(xié)議，若保安服務(wù)公司表現(xiàn)較好，可以拿到全額承包費(fèi)并有額外獎(jiǎng)金；若沒有完成協(xié)議規(guī)定，則從承包費(fèi)中扣去相應(yīng)款項(xiàng)。治安承包的績(jī)效考核由派出所負(fù)責(zé)。巡防隊(duì)員每抓到一名違法犯罪分子會(huì)受到派出所相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）湖南邵東模式：邵東縣社會(huì)治安綜合治理辦公室通過(guò)公開招標(biāo)方式，將城區(qū)夜間治 安巡邏任務(wù)承包給邵東保安服務(wù)公司，每月支付承包費(fèi)用75000元。協(xié) 議規(guī)定，雙方簽訂協(xié)議期間，城區(qū)夜間可防性刑事案件（“兩搶一盜”）發(fā) 案數(shù)與上月相比，每下降一個(gè)百分點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)1 00元，每上升一個(gè)百分點(diǎn)， 扣除承包費(fèi)lOO元。（三）河南內(nèi)黃 模式：河南內(nèi)黃縣保安服務(wù)公司與鄭 州某公司聯(lián)合運(yùn)營(yíng)一套聯(lián)網(wǎng)報(bào)警監(jiān)控平臺(tái)。商戶交納部分資金后，保安 服務(wù)公司便在其門店內(nèi)安裝相應(yīng)的 報(bào)警裝置，一旦有警情，聯(lián)網(wǎng)報(bào)警監(jiān)控平臺(tái)就會(huì)提示，保安巡邏隊(duì)員便立 即出動(dòng)，從而能夠保證在較短時(shí)間內(nèi) 控制住犯罪分子。并且保安服務(wù)公司會(huì)免費(fèi)送商戶一份治安保單。
以上三地實(shí)施“治安承包”在具體方式上有所不同，但從實(shí)際效果來(lái)看，保安服務(wù)公司參與“治安承包” 成效都比較顯著。邵東縣在將城區(qū)夜間治安巡邏任務(wù)承包給邵東保安服務(wù)公司后，夜間發(fā)案率下降25%。 內(nèi)黃縣聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控報(bào)警服務(wù)機(jī)制，有效 解決了城區(qū)商戶的治安難題，更加筑牢了治安防控網(wǎng)絡(luò)，入網(wǎng)的商戶數(shù)量增加較快。甌海婁橋街道雖無(wú)后續(xù) 報(bào)道見諸報(bào)端，但從對(duì)采取相同做法的甌海新橋街道的實(shí)際調(diào)查中，可以 推測(cè)婁橋街道的實(shí)踐應(yīng)該是成功的。 新橋街道在保安服務(wù)公司參與“治安承包”后，當(dāng)年中心住宅區(qū)案件下降70%，物業(yè)公司獎(jiǎng)勵(lì)保安公司5000 元。三地實(shí)踐很好地說(shuō)明了保安服務(wù)公司通過(guò)“治安承包”進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的方式是可行的，效果是明顯的。
一、在發(fā)包機(jī)制上，以村委會(huì)為發(fā)包主體。
如前文所述，“治安承包”發(fā)包方可能是公安機(jī)關(guān)、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)綜 治辦、物業(yè)管理公司等。其中公安機(jī) 關(guān)、鄉(xiāng)綜治辦代表國(guó)家行使治安管理 權(quán)；村民委員會(huì)行使自治權(quán)；物業(yè)管理公司行使業(yè)主授予的權(quán)力。公安 機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)綜治辦作為發(fā)包方的實(shí)踐引 起廣泛爭(zhēng)議。就定性而言，有“行政 授權(quán)”說(shuō)、“行政委托”說(shuō)、“行政協(xié)助” 說(shuō)等，甚至還有觀點(diǎn)認(rèn)為發(fā)包行為是 違法的，特別當(dāng)公安機(jī)關(guān)在發(fā)包后退 出某些管理事項(xiàng)時(shí)，就會(huì)引起更大爭(zhēng) 議。邵東縣就是很好的例子。囿于主題所限，這里不對(duì)上述學(xué)說(shuō)進(jìn)行分 析評(píng)價(jià)。筆者認(rèn)為在相關(guān)法律不完 善，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的情況下，公安機(jī)關(guān)、 鄉(xiāng)綜治辦不適宜做發(fā)包方。物業(yè)管理公司在農(nóng)村地區(qū)并不普及，其作為 發(fā)包方的情況不多見。相比較而言， 村委會(huì)最適合做發(fā)包方，一方面，村 委會(huì)作為村民自治組織在農(nóng)村地區(qū)普遍存在；另一方面，村委會(huì)根據(jù)《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》，享有自 治權(quán)，村級(jí)社會(huì)治安理應(yīng)是自治權(quán)的 一部分，村委會(huì)作為發(fā)包方不存在權(quán)力來(lái)源及對(duì)外委托的合法性問題。 根據(jù)需要，相鄰村委會(huì)還可以作為聯(lián) 合發(fā)包方。需要說(shuō)明的是，村委會(huì)作為發(fā)包方并不排斥政府或公安機(jī)關(guān)投入承包費(fèi)用。
二、在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)。
保安服務(wù)公司通過(guò)“治安承包” 的方式參與農(nóng)村治安治理并非解決 農(nóng)村治安問題的靈丹妙藥，不能也不 可能代替其他社會(huì)力量，更不可能 替代公安機(jī)關(guān)的地位。在農(nóng)村治安 防控主體結(jié)構(gòu)中，公安機(jī)關(guān)依然應(yīng)積 極發(fā)揮主導(dǎo)作用，而不是缺位做所謂 “甩手掌柜”。具體而言，公安機(jī)關(guān)在 農(nóng)村推廣保安服務(wù)時(shí)，應(yīng)發(fā)揮以下作用：其一，積極指導(dǎo)村委會(huì)的發(fā)包行 為。駐村（包片）民警應(yīng)根據(jù)每村的 治安情況，指導(dǎo)村委會(huì)分析其治安需 求并轉(zhuǎn)換成對(duì)保安服務(wù)公司的要求； 指導(dǎo)、監(jiān)督村委會(huì)與保安服務(wù)公司簽 訂公平合理的承包合同。其二，幫助 村委會(huì)對(duì)保安服務(wù)公司進(jìn)行績(jī)效考 核。駐村民警是代表國(guó)家實(shí)施公安管理工作的專業(yè)人員，他們協(xié)助村委 會(huì)對(duì)保安服務(wù)公司進(jìn)行績(jī)效考核，可 以保證考核的科學(xué)性、權(quán)威性。其三， 建立與保安服務(wù)公司合作機(jī)制。積極引導(dǎo)駐村民警、治安員、駐村保安員等在巡邏、調(diào)解、信息收集等具體 事項(xiàng)上開展合作，以形成治安防控合 力。需要強(qiáng)調(diào)的是，公安機(jī)關(guān)既不能缺位，比如利用保安巡邏替代公安巡 邏；更不能越位，如利用公安機(jī)關(guān)權(quán)威對(duì)村委會(huì)選擇、考核保安服務(wù)公司施加不正當(dāng)影響等。
三、在風(fēng)險(xiǎn)分散上，積極引入農(nóng)村治安保險(xiǎn)。
如果說(shuō)存在著一種犯罪的必然性，如果說(shuō)犯罪在很大程度上取決于 某種機(jī)制、教育或者外部環(huán)境，如果 說(shuō)犯罪一旦發(fā)展起來(lái)就難以遏止，那 么，那種認(rèn)為監(jiān)獄和教育是救治犯罪的靈丹妙藥的觀點(diǎn)就的確屬于幻想。 于社會(huì)治安防控就更是如此。在“治 安承包”的機(jī)制下，犯罪損失無(wú)論由 受害者還是保安服務(wù)公司來(lái)承擔(dān)，都是比較大的負(fù)擔(dān)。因此，在農(nóng)村地區(qū) 推廣保安服務(wù)時(shí)，應(yīng)積極引入農(nóng)村治 安保險(xiǎn)以分散違法犯罪可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。所謂農(nóng)村治安保險(xiǎn)是中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室聯(lián)合中國(guó)保 險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)于2006年共同發(fā) 起實(shí)施的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，其目的是保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定?？紤]到各地農(nóng)村發(fā)展水平不一，在引入農(nóng)村治安 保險(xiǎn)時(shí)，一方面，要貫徹自愿原則，不 能強(qiáng)制農(nóng)民投保；另一方面，應(yīng)在政府、村委會(huì)（集體）與農(nóng)民個(gè)人之間合理分配保費(fèi)比例。對(duì)于特別困難的村 民，政府應(yīng)給予更多的保費(fèi)補(bǔ)助。
四、在防范手段上，積極推動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)。
現(xiàn)代報(bào)警技術(shù)的出現(xiàn)，極大增強(qiáng)了人們預(yù)防、打擊犯罪的能力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民安防觀念的轉(zhuǎn)變，技防手段所呈現(xiàn)的高效性與實(shí)用 性也為農(nóng)民所認(rèn)知與接受。在很多農(nóng)村出現(xiàn)了政府、村集體甚至個(gè)人投資建設(shè)的安全報(bào)警技術(shù)系統(tǒng)。筆者認(rèn)為，在農(nóng)村推廣保安服務(wù)應(yīng)與報(bào)警 系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合。一方面，報(bào)警系統(tǒng) 的使用可以有效克服純?nèi)肆Ψ婪端嬖诘牟蛔?。另一方面，從技防的?能來(lái)看，報(bào)警系統(tǒng)只具備探測(cè)、發(fā)現(xiàn)之功能，人力防范才是制止、預(yù)防犯 罪的有生力量。因此，報(bào)警系統(tǒng)功能的發(fā)揮必須與人力防范相結(jié)合。另 外，保安服務(wù)公司具備營(yíng)運(yùn)報(bào)警系統(tǒng)的能力，它可以根據(jù)報(bào)警信號(hào)及時(shí)高 效地調(diào)動(dòng)其保安員處理問題。當(dāng)然， 農(nóng)村報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)不應(yīng)搞“一刀切”， 而應(yīng)根據(jù)各地情況合理規(guī)劃，因地制宜。在資金的來(lái)源上，可根據(jù)各地情況，由政府、村集體、保安服務(wù)公司、 村民個(gè)人聯(lián)合出資或單獨(dú)投資。從 報(bào)警系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理角度來(lái)看的話， 筆者認(rèn)為由實(shí)力較強(qiáng)的保安服務(wù)公司 投資，或保安服務(wù)公司聯(lián)合安防公司 聯(lián)合投資，這樣既可以增強(qiáng)管理者的 責(zé)任心，也能增加其收益。在不具備條件的地區(qū)，可暫緩報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)。
五、在隊(duì)伍建設(shè)上，盡可能吸納村民進(jìn)入保安隊(duì)伍。
不能否認(rèn)的是，盡管我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，但其熟人社會(huì)的特征 未有根本性改變。而在熟人社會(huì)，人 情、道德以及共同體規(guī)則等因素，在 糾紛解決中常常發(fā)揮著很大的作用， 熟人社會(huì)蘊(yùn)藏著積極的社會(huì)治安資源。比如在農(nóng)村中，糾紛往往通過(guò)有威望的族長(zhǎng)或鄉(xiāng)紳調(diào)解解決。村民 之間非常熟悉，便于各種治安信息的掌握，村民之間可以鄰里守望等。這或許是“治安承包”的承包人多為村民私人的重要原因之一。保安服務(wù) 公司在農(nóng)村地區(qū)推廣保安服務(wù)時(shí)，為 了充分利用這些治安資源，應(yīng)積極吸納村民進(jìn)入保安隊(duì)伍。在符合《條例》 有關(guān)保安員規(guī)定的前提下，盡可能將聲望較高、人緣較好的村民發(fā)展成駐 村保安員。為了鼓勵(lì)村民進(jìn)入到保安隊(duì)伍中來(lái)，可酌情給予更高工資待 遇或采用更靈活的用工方式。另外， 在條件允許的情況下，應(yīng)保證駐村保 安員中至少有一名是本村村民，以便駐村保安隊(duì)開展各項(xiàng)工作。
