6月18日至7月1日，中軍軍弘集團(tuán)董事長(zhǎng)吳國(guó)華、總裁王貴、總經(jīng)理劉文龍，中鼎公司總經(jīng)理馬艷峰、京威分公司總經(jīng)理田志威、首安分公司總經(jīng)理陳向東等一行，赴德國(guó)、捷克、斯洛伐克、匈牙利、奧地利五國(guó)，對(duì)這些國(guó)家的保安業(yè)進(jìn)行考察、調(diào)研。中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)國(guó)家安全政策委員會(huì)俞源、朱國(guó)林、郭福全、崔曉霞參加此次考察。

考察團(tuán)一行先后參觀、考察了德國(guó)塞庫利塔斯安保服務(wù)公司，法蘭克福航空交通安保培訓(xùn)中心；現(xiàn)場(chǎng)觀摩了奧地利迎接國(guó)家元首級(jí)歡迎儀式的安全保衛(wèi)工作、德國(guó)慕尼黑城市馬拉松比賽活動(dòng)安保工作和奧地利警察局對(duì)群體性事件的處置；走訪了五國(guó)一線執(zhí)勤的保安人員。

德國(guó)塞庫利塔斯安保服務(wù)公司管理總監(jiān)呼伯樂介紹了德國(guó)保安行業(yè)和公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，法蘭克福航空交通安保培訓(xùn)中心總裁拉西爾詳細(xì)講解了歐洲及德國(guó)的相關(guān)保安工作法律法規(guī)和德國(guó)內(nèi)政部印發(fā)的《安保手冊(cè)（保安培訓(xùn)教材）》，并與考察團(tuán)成員就保安行業(yè)在社會(huì)中的地位、作用和保安企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理等問題，進(jìn)行了交流。

五國(guó)保安業(yè)的基本情況

德國(guó)、捷克、斯洛伐克、匈牙利、奧地利五國(guó)都是歐盟成員國(guó)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史、文化、民族枸成、地理位置不同，決定了其保安服務(wù)業(yè)的差異。但各國(guó)保安服務(wù)業(yè)也有許多共同點(diǎn)，并已初步成為具有一定規(guī)模的社會(huì)產(chǎn)業(yè)。

近年來，這五個(gè)國(guó)家的保安服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，很大程度上緩解了政府和警察部門的壓力。政府普遍認(rèn)識(shí)到，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各界對(duì)安全服務(wù)的要求不斷增加，警方已不能完全滿足社會(huì)成員日趨個(gè)性化、多樣化的安全服務(wù)需求，而專業(yè)保安服務(wù)公司的出現(xiàn)，有效地彌補(bǔ)了這一不足，為解決社會(huì)安全問題提供了新的途徑。

目前，這些國(guó)家特別是德國(guó)的保安公司擔(dān)負(fù)著越來越多的職能，包括現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、調(diào)查取證、取消載重汽車標(biāo)識(shí)、扣留駕駛執(zhí)照、送罰款通知書、非法移民遣送、押運(yùn)看管囚犯、交通巡邏、航空運(yùn)輸安全，防爆安檢及查驗(yàn)、食品安全監(jiān)管、空運(yùn)物資安全監(jiān)管等多種內(nèi)容的工作職能。專業(yè)化的保安公司已成為社會(huì)治安的重要防范力量，為減少社會(huì)治安案件的發(fā)生發(fā)揮了重要作用。

德國(guó)是保安服務(wù)業(yè)發(fā)展較早的國(guó)家，已有100多年的歷史，現(xiàn)有保安公司3000多家，保安從業(yè)人員達(dá)500多萬人。德國(guó)塞庫利塔斯安保服務(wù)公司成立于1934年，2013年年?duì)I業(yè)額達(dá)76億歐元，純利潤(rùn)3.54億歐元。

在德國(guó)，保安公司經(jīng)警瘵總局批準(zhǔn)，還可為保安人員配備公務(wù)用槍和其他裝備。其中，德國(guó)塞庫利塔斯安保服務(wù)公司建有航空武裝快速反應(yīng)行動(dòng)隊(duì)，負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)及航空運(yùn)輸突發(fā)事件和日常警情的處置工作，已多次參與協(xié)警行動(dòng)。

五國(guó)保安業(yè)的特點(diǎn)

一、保安行業(yè)具有良好的市場(chǎng)環(huán)境。據(jù)了解，各國(guó)的保安企業(yè)已全部市場(chǎng)化、社會(huì)化。保安服務(wù)市場(chǎng)實(shí)行國(guó)家或行業(yè)控制與市場(chǎng)開放相結(jié)合，不僅對(duì)本國(guó)內(nèi)部，對(duì)世界其他國(guó)家和地區(qū)都是開放的。凡有軍警經(jīng)歷人員，沒有違法犯罪記錄，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)，具有固定的工作場(chǎng)所和一定數(shù)量經(jīng)過專門培訓(xùn)的保安人員就可申請(qǐng)注冊(cè)保安公司。

五國(guó)政府還非常重視保安服務(wù)收費(fèi)和保安人員待遇，對(duì)保安服務(wù)費(fèi)和保安人員工資、保安人員社會(huì)福利待遇都有明確的規(guī)定，要求不低于本國(guó)中等或中等以上水平。德國(guó)保安人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每月2000-2500元?dú)W元。政府推動(dòng)保安業(yè)發(fā)展的舉措為保安行業(yè)提供了良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

二、保安行業(yè)已形成規(guī)范的管理體系。體制靈活、管理規(guī)范是五國(guó)保安行業(yè)的突出特點(diǎn)。它們既有國(guó)家和各地方性的有關(guān)保安法規(guī)，又有保安協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、勞務(wù)組織等制定的管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。保安行業(yè)監(jiān)管體制具有本國(guó)的特色，有的是國(guó)家內(nèi)政部，有的是國(guó)家勞務(wù)部．有的是國(guó)家安全部。為了對(duì)保安企業(yè)和保安服務(wù)客戶、保安從業(yè)人員負(fù)責(zé)，這些國(guó)家保安主管部門都規(guī)定注冊(cè)保安企業(yè)必須交納一定數(shù)量的保證金。

德國(guó)等國(guó)家保安行業(yè)的主要特點(diǎn)就是規(guī)范管理與自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，政府主管與行業(yè)管理相結(jié)合。國(guó)家保安行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)保安行業(yè)監(jiān)督管理、保安公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā)和審驗(yàn)、保安人員槍械的配備和錄用培訓(xùn)；保安協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和與政府的溝通。

德國(guó)等國(guó)家政府對(duì)保安行業(yè)監(jiān)管非常嚴(yán)格，但原則上不干預(yù)保安公司的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保安公司具有廣泛的經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)和事件處置權(quán)。保安公司也對(duì)企業(yè)自身有著嚴(yán)格的服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，形成了一系列層次清晰、規(guī)定嚴(yán)密的規(guī)范管理體系。

三、保安行業(yè)已涉及到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。德國(guó)等國(guó)家保安服務(wù)業(yè)不僅受到政府重視，也為社會(huì)所廣泛接受，已經(jīng)滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和保障人們工作生活安全不可缺少的重要行業(yè)。

在開放的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范的行業(yè)管理下，五國(guó)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，總體上說技術(shù)水平較高。在保安服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，安全咨詢、安全技術(shù)防范等保安服務(wù)占的比重較高，初級(jí)的純?nèi)朔婪?wù)占的比重已很少。以專業(yè)性服務(wù)和高科技的手段，獲取企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的最大化。

在開放的政策下，德國(guó)等國(guó)家的安保服務(wù)不僅涉及到各個(gè)領(lǐng)域，有的已經(jīng)走出國(guó)門。保安公司與跨國(guó)企業(yè)之間合作十分普遍。如德國(guó)塞庫利塔斯安保服務(wù)公司，在全世界52個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有子公司、分公司等分支機(jī)構(gòu)。目前，不僅提供人防服務(wù)，更注重于安全策劃與設(shè)計(jì)、保安咨詢與科技服務(wù)、安全管理與人群管制、現(xiàn)金處理與存貯、武裝守護(hù)與運(yùn)行警衛(wèi)、保安培訓(xùn)與技能考核、安全工程設(shè)計(jì)與審驗(yàn)等項(xiàng)目，涉及到機(jī)場(chǎng)、港口、政府機(jī)關(guān)及重要部位各個(gè)領(lǐng)域。

四、保安行業(yè)已形成嚴(yán)格規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。德國(guó)等國(guó)家保安培圳教育已經(jīng)伴隨保安服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成了科學(xué)、正規(guī)和嚴(yán)格的體系。政府對(duì)保安培訓(xùn)的管理、對(duì)象、內(nèi)容及考核程序等都作了詳盡、嚴(yán)格的規(guī)定。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，由各保安培訓(xùn)學(xué)?；虮０补景凑照鞴懿块T制定的培訓(xùn)內(nèi)容，組織訓(xùn)練和考試，由政府統(tǒng)一頒發(fā)專業(yè)技術(shù)資格證書，由本公司培訓(xùn)中心頒發(fā)保安人員培訓(xùn)合格證書。如法蘭克福航空交通安保培訓(xùn)中心，就承擔(dān)著法律法規(guī)、體能和技能、觀察和報(bào)告、保安運(yùn)作、警械使用、槍械使用、儀器操作、警衛(wèi)運(yùn)行訓(xùn)練、銀行警衛(wèi)、反恐特別儀器訓(xùn)練等培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)時(shí)間上，規(guī)定武裝人員10個(gè)星期、非武裝人員4個(gè)星期，工作3個(gè)月還要返回學(xué)校l至2天復(fù)訓(xùn)。保安崗前培訓(xùn)和在崗訓(xùn)練已成為保安企業(yè)的自覺行為，也是近年來企業(yè)快速發(fā)展的重要原因之一。盡管企業(yè)因此負(fù)擔(dān)很大，但企業(yè)把它作為一項(xiàng)不可或缺的投資和最大的運(yùn)行成本，為企業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

體會(huì)與啟示

五國(guó)保安行業(yè)的發(fā)展和管理經(jīng)驗(yàn)帶給我們很多啟示。

一、加快保安業(yè)的改革與發(fā)展。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，從構(gòu)建平安城市、智慧城市、和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)改革和發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的重要意義，從方ⅡJ陜企業(yè)改制、規(guī)范企業(yè)行為、加強(qiáng)人員敦育培訓(xùn)、提高員工素質(zhì)等工作入手，按照現(xiàn)代保安企業(yè)的模式，積極探索建立符合中國(guó)特色、社會(huì)需要、市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)實(shí)際、員工認(rèn)同的現(xiàn)代企業(yè)體制，為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。

二、積極拓寬保安服務(wù)領(lǐng)域。我們要以建立服務(wù)公共安全和公共需求的平臺(tái)為目標(biāo)，在國(guó)家法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)資源和市場(chǎng)地位優(yōu)勢(shì)，最大限度地占領(lǐng)中高端公共安全和公共需求服務(wù)領(lǐng)域，滿足社會(huì)不同層次、不同領(lǐng)域、不同類型的安保服務(wù)需求，努力構(gòu)建符合中國(guó)特色的集人防、技防及保安咨詢、培訓(xùn)、管理和輔警工作等于一體的多元化保安服務(wù)格局，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)。

三、努力提高保安服務(wù)技術(shù)含量。保安服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展必須依托高科技含量的技術(shù)運(yùn)用。以德國(guó)等國(guó)家為例，它們已經(jīng)從初級(jí)的人防服務(wù)走向以電子、信息、生物技術(shù)為主要載體的階段。德國(guó)塞庫利塔斯安保服務(wù)公司的聯(lián)合行動(dòng)控制中心，建有先進(jìn)的自動(dòng)控制系統(tǒng)、流動(dòng)資產(chǎn)跟蹤系統(tǒng)、官方支援系統(tǒng)和事件報(bào)告系統(tǒng)。保安公司給機(jī)場(chǎng)運(yùn)送物品食物，給銀行押運(yùn)款和向取款機(jī)注資都是在控制中心的監(jiān)督下進(jìn)行，由條型碼系統(tǒng)完成，電子地圖對(duì)運(yùn)鈔車和人員的控制范圍在數(shù)米之內(nèi)。呼伯樂總監(jiān)介紹，目前德國(guó)保安服務(wù)市場(chǎng)中，4001。屬子電子監(jiān)控，20%屬于物理機(jī)械防范，15%屬于電子檢測(cè)，只有15%屬于人防。我們要堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”的理念，力Ⅱ|陜技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，提高保安企業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理的科技應(yīng)用和現(xiàn)代化水平；借助城市安全防范向智能化、智慧化方向的發(fā)展，建立起具有中國(guó)特色，集電子技術(shù)、聲光技術(shù)、生物和物理防范技術(shù)與人防相結(jié)合的公共安全服務(wù)體系。將智能安防、智慧安防全方位融入到保安服務(wù)領(lǐng)域，輕松便捷地處理城市（守護(hù)區(qū)）的安全事件。

四、推進(jìn)保安員職業(yè)化進(jìn)程。德國(guó)等國(guó)家保安從業(yè)人員全部實(shí)行專業(yè)化和職業(yè)化。穩(wěn)定的工作和收入、固定的工作時(shí)間、完整的教育培訓(xùn)和強(qiáng)有力的社會(huì)保障，使保安人員相對(duì)穩(wěn)定。法蘭克福航空交通安保培訓(xùn)中心總裁拉西爾介紹，他們培訓(xùn)上崗的保安人員流失率只有10%左右，而10%中大部分屬于不合格被辭退，其余少數(shù)為自行辭職（約占總數(shù)的4%）。我們要快速推進(jìn)保安員專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，吸收具有較高文化素質(zhì)和專業(yè)技能的優(yōu)秀人才加入保安行業(yè)，奠定企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。

五、加強(qiáng)交流合作。我們必須積極適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)和保安行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，充分挖掘和利用自身潛能和優(yōu)勢(shì)，利用好國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源。按照“立足首都、眼務(wù)全國(guó)、面向海外”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極探索在全國(guó)范圍內(nèi)開展跨區(qū)域合作的途徑和方式，最大限度地?cái)U(kuò)展保安可涉足經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域。積極嘗試與多元化經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)和單位開展合作，吸收國(guó)內(nèi)外各領(lǐng)域技術(shù)、人才、資金、管理和企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。